Положения концепции комплексной безопасности Института
Концепция обеспечения комплексной безопасности Института - совокупность предусмотренных законодательством мер и мероприятий персонала Института, осуществляемых под руководством органов управления образованием и органов местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными структурами, вспомогательными службами и общественными организациями (формированиями), с целью обеспечения безопасного функционирования Института, а также готовности сотрудников и студентов к рациональным действиям в чрезвычайных ситуациях.
Целью, процессом и результатом реализации указанных мер и мероприятий является комплексная безопасность Института как временное состояние защищенности охраняемых объектов от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера. Безопасность Института (как временный результат) достигается в процессе реализации следующих основных мер и мероприятий:
1. Организации физической охраны Института, внутренней и прилегающей территории (ее задачи: контроль и обеспечение состояния безопасности для своевременного обнаружения и предотвращения опасных проявлений и ситуаций; осуществления пожарного надзора; организации внутриобъектового и пропускного режимов, исключающих несанкционированное проникновение на объекты Института граждан и техники; защиты персонала и студентов от насильственных действий в Институте и его территории). Осуществляется путем привлечения сил подразделения вневедомственной охраны органов внутренних дел, частного охранного предприятия (ЧОП) и штатных инспекторов отдела контрольно-пропускного режима.
2. Обеспечения инженерно-технической укрепленности (ограждения, металлические двери, решетки, противотаранные устройства, СКУД и т.п.) в соответствии с требованиями руководящего документа "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств" (РД 78.36.003-2002), утвержденного министром внутренних дел РФ.
3. Организации инженерно-технического оборудования (охранная сигнализация; тревожно-вызывная сигнализация (локальная или выведенная на "112"); телевизионное видеонаблюдение; ограничение и контроль доступа; пожарная сигнализация; радиационный и химический контроль).
4. Плановой работы по антитеррористической защищенности Института в соответствии с положениями Паспорта безопасности.
5. Организации внутриобъектового и пропускного режимов.
6. Выполнения норм пожарной безопасности.
7. Соблюдения норм охраны труда и электробезопасности.
8. Плановой работы по гражданской обороне.
9. Взаимодействия с правоохранительными органами и другими структурами, вспомогательными службами и общественными организациями.
10. Правового всеобуча и формирования культуры безопасности.
"Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» статья 1 Закона РФ "О безопасности"
Система комплексной безопасности подразумевает состояние защищенности Института от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование. Поэтому нет важнее задачи для Института, чем обеспечение безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса, которые предполагают гарантии сохранения жизни и здоровья студентов и персонала. Под обеспечением безопасности понимается планомерная систематическая работа по всему спектру направлений - организационному, информационному, агитационному, обучающему. Обеспечение безопасности персонала и студентов - первостепенная обязанность Управления комплексной безопасности Института.
Управление комплексной безопасности отвечает за:
- организацию работы по обеспечению безопасности учебно-воспитательного процесса;
- обеспечение контроля выполнения требований локальных нормативно-правовых актов по безопасности;
- своевременное представление студентам и персоналу оперативной информации по безопасности и принятым в Институте решениям и мерам;
- методическую и инновационную работу по совершенствованию комплексной безопасности.
Формируется и достигается комплексная безопасность Института в процессе реализации комплекса мер по антитеррористической защищенности, противодействию терроризму и экстремизму.
Комплекс мер по антитеррористической защищенности, противодействию терроризму и экстремизму включает:
- проведение совещаний, инструктажей и планерок по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
- непрерывный контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасности;
- организацию взаимодействия с правоохранительными органами и другими службами, общественными организациями, родительской общественностью и т.д.
Основанием для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Института, противодействию терроризму и экстремизму являются приказы ректора, решения Управления комплексной безопасности Института.
Организация противодействия терроризму регламентируется основными законодательными актами и иными нормативными правовыми документами.
Свою деятельность в сфере обеспечения общественной безопасности, профилактики террористических и экстремистских проявлений руководство Института осуществляет в соответствии с действующей нормативной базой, определяющей соответствующие полномочия:
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
- Федеральным законом от 25.07.2007 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности";
- Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму";
- концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года;
- Приказ Минрегиона РФ от 29.06.2007 №57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений" (вместе с "Инструкцией о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и действиях, направленных на ликвидацию их последствий").
Согласно указанной нормативной базы основу профилактических мероприятий составляют:
- информационные, направленные на разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия идеологии насилия, а также привлечения студентов и персонала Института к участию в противодействии терроризму;
- организационно-технические, включающие в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения Института, а также мест массового пребывания студентов и персонала техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму;
- культурно - образовательные, пропагандирующие социально значимые ценности и создающие условия для мирного межнационального и межконфессионального диалога.
Опираясь на нормативно-правовую базу, разрабатывается пакет документов по организации работы по антитеррористической защищенности Института:
- паспорт безопасности и антитеррористической защищённости НГГТИ;
- план основных мероприятий по обеспечению комплексной безопасности НГГТИ на период до 2019 года;
- инструкции по мерам обеспечения безопасности жизнедеятельности и антитеррористической защищенности НГГТИ, памятки студентам и персоналу и т.д.
Среди объектов экономики одними из наиболее уязвимых с точки зрения пожарной опасности, возможности осуществления террористических акций и т.д. являются образовательные учреждения. Важнейшей характерной особенностью образовательных учреждений, в первую очередь – высших учебных заведений, является – в большинстве случаев - значительная численность сотрудников и обучающихся, а также посетителей. Таким образом, учебные заведения представляют собой места массового скопления людей, которые характеризуются повышенной вероятностью угроз возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) различного происхождения. Как правило, ЧС техногенного, социального, антропогенного, в меньшей степени - природного, характера на объектах системы образования влекут за собой многочисленные невосполнимые потери, главной из которых является гибель людей. Примерами подобных ЧС являются кровавый террористический акт в школе № 1 г. Беслана РСО - Алания, пожары в общежитии Российского Института дружбы народов и учебном корпусе Московского института государственного и корпоративного управления, школах и школах-интернатах в различных регионах России.
Повышенная уязвимость образовательных учреждений стала первостепенным мотиватором необходимости разработки принципов и методов обеспечения их безопасности. Перед руководителями как федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере правоохранительной деятельности и в сфере образования, так и самих образовательных учреждений, остро встала проблема выработки и последующего внедрения системы мер, направленных на обеспечение безопасности учебных заведений с учётом их специфики, как общей, по принципу принадлежности к числу объектов образования, так и узкой, определяемой характеристиками каждого конкретного вуза, техникума, колледжа, школы и т.д. В результате было положено начало деятельности по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений, важнейшей характеристикой которой является узко профилированный, адресный характер, основанный на специфике учебных заведений.
Итак, безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность образовательного учреждения – это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других ЧС различного происхождения. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", безопасность образовательного учреждения включает в себя:
- антитеррористическую защищённость;
- пожарную безопасность;
- электробезопасность;
- взрывобезопасность;
- технологическую безопасность;
- безопасность, связанную с природными факторами среды обитания;
- радиационную безопасность;
- безопасные условия труда.
Комплексная безопасность Института складывается из многих направлений и представляет собой целостную систему, компоненты которой работают взаимосвязано, обеспечивая безопасные условия для сотрудников и обучающихся.
Деятельность по созданию системы комплексной безопасности в Институте состоит из трёх важнейших этапов:
1. Разработка проекта системы. На данном этапе с учётом специфики, потребностей и имеющихся возможностей (финансовых, материально-технических) Института вырабатывается проект организационной структуры Управления и реализации мер в области комплексной безопасности.
2. Утверждение проекта системы в установленном в Институте порядке. На данном этапе определены и утверждены объёмы финансирования мероприятий по подготовке персонала, по оплате труда должностных лиц и специалистов, уполномоченных в области обеспечения безопасности, по реализации проектных, изыскательских, технических и иных профильных мероприятий.
3. Подготовка кадров в соответствующем штатном количестве, определённом на этапе 1 и утверждённом на этапе 2, позволяющем эффективно решать задачи, предусмотренные утверждённой системой.